家政业标准合同难产的背后~家政业的现状及发展对策

家政业标准合同难产的背后 对于申城家政行业而言，今年秋季的利好消息之多前所未有。9月1日，国务院召开常务会议，提出逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系，研究部署了发展家庭服务业的5条政策措施，其中一条明确要发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务，将家庭服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围。几乎同时，由市工商行政管理局和市家庭服务业行业协会联合制定的上海市家政服务合同示范文本在网上开始公示征询社会意见。国务院为行业发展定下基调，而正在公示的全市首个标准服务合同将为长期无序的市场注入规范风气。国家扶持的愿景与地方监管的明晰让家政从业者看到了前所未有的曙光，业内人士一时高呼行业从此步上正轨。然而两个月过去了，未见能有任何实质结果，在观望中行业暴露出的矛盾却越来越多，人们不禁质疑，沪上家政行业距离正轨究竟有多远？难产的合同“这份合同让我经历了从喜悦到失望。”上海家庭服务业行业协会一家理事单位的负责人向记者坦言，业内本来对全市首份标准家政服务合同抱有极大期望，但制定过程却极其 “艰辛”。该人士透露，早在去年下半年相关部门和单位就开始着手起草合同文本，到今年9月在工商局网站公示，期间已花费了整整15个月。据悉，合同之所以难产，一方面是家庭服务业存在特殊性，制定行业标准即使是资深专业人士都是第一次，因此特别谨慎。另一方面是众口难调，理事单位之间对合同文本中的细节存在较大争议，反复修改才最终达成一致。此外相关部门和单位对合同也不够重视，行业协会缺乏指导和监督，仅靠自己推动一份市级标准合同举步维艰。目前，该合同已经结束公示一个多月，对于最后是否能够向社会发布，许多曾参与文本制定的业内人士表示已没有刚开始那么期待。人人家政总经理肖卫平告诉记者，其从业十多年以来，大多数家政公司在合同上一直都 “自立门户”，市面上合同版本多达上千种，不规范已是行业通病。虽然这份由工商和协会联合推出的合同具有公信力优势，但也会有公司坚持使用自己的版本，临时更改反而会引起老顾客的反感，毕竟这份合同仅是示范文本，没有规定强制执行。也不排除一些黑中介利用这份合同哄骗消费者，一旦发生矛盾就将责任推给合同文本的制定方，造成不良的社会影响。记者发现，这份合同在一些家政公司小范围的试用中已经 “水土不服”。比如家政行业流动性较大，雇佣关系比较随意，违约现象普遍，但合同几乎没有相关的条款说明。该合同也缺乏对家政服务中事故风险的说明，将大部分责任转嫁给保险公司和消费者，有包庇家政公司的嫌疑。一位家政公司的负责人向记者反映，小范围试用该合同后公司已出现部分顾客拒签的情况，这份合同还远未到能正式推出的田地。灰色的外衣合同经不住推敲因而阻力重重，但即使合同本身没有问题，在市场上还是难施展拳脚。中国家庭服务业协会常务理事夏君表示，上海市家政服务合同从性质而言是一份中介合同，而上海真正具有中介资质的正规家政公司只有100多家，除了具备工商企业法人营业执照，同时还要有区县人力资源和社会保障部门颁发的 《上海市职业介绍许可证 （家庭劳务介绍）》，否则不能从事家庭劳务人员的中介业务。如果使用这份标准合同发生了纠纷，追究起来大多数家政公司没有中介资质，也就没有权利与雇主签订这份合同，合同便成了一纸空文。据市家庭服务业行业协会估算，上海目前经注册从事家政服务的各类正规机构和非正规就业劳动组织超过0家，其中有9成以上提供家政中介服务，而实际上能做中介的只有寥寥数百家， “杂牌军”达到了 “正规军”的35倍多。据了解，以前沪上从事家政行业的主要有4种形式：无证无照的 “黑中介”、经工商注册登记的家政公司、经工商注册登记同时也有家庭劳务介绍许可证的家政公司、非正规劳动就业组织。目前相关部门已经严格管理或停止颁发家庭劳务介绍许可证和家庭服务非正规劳动就业组织，因此从事家政行业的主要是经工商登记的家政公司。这类新注册的公司几乎都没有家庭劳务介绍许可证，要把家政服务员作为公司员工，公司必须与家政服务员签订劳动合同，同时与雇主通过签订劳务合同形成契约关系，并向雇主收取服务费用，家政服务员的劳务报酬则由公司支付。“做中介投资少、管理简单，是 ‘一锤子买卖’，而做签约员工制管理投资一般要100万元左右，家政服务员在服务期间发生事故要由公司负责，很少有家政公司会选择做后者，怕承担责任。” 一位业内人士坦言，许多工商注册的家政公司表面上是签约员工制管理，实际上做的还是劳务中介，是一种 “灰色”经营，与公司签约的只是少数管理人员，基层的家政服务员没有劳动合同保障。但截至目前，家政服务业在法律上还留有较多空白，我国迄今尚无一部规范家政服务业的全国性法律法规，因此家政灰色经营的现状也缺乏监管依据，问题却在不断发生。据统计，近年来，有关家政服务的消费投诉日益增加，已占到社会服务类投诉的近70％。尴尬的地位在不少人眼中，家政服务仍是个 “上不了台面”的职业，一些雇主对阿姨是 “又爱又恨”，一边夸奖阿姨吃苦耐劳服务到位，一边又为阿姨开出的酬劳忿忿不平， “凭什么拿那么多？”。对于从事的职业，家政服务员自己也缺乏认同感，有的家政服务员觉得 “不光彩”。可无论雇主或家政服务员的认知都阻挡不住家政服务业的发展势头，据国家劳动与社会保障部的调查统计，家政服务业的就业潜力和劳动力市场巨大，预计2011年可为全国提供1005万个就业岗位， 2012年这一数字将达到1053万，截至2008年底，全国各类家庭服务企业营业额近1600亿元，每年春节全国各地还会陆续出现 “保姆荒”，家政服务尤其是高端服务市场仍旧供不应求。在国外，家政服务被理解为将部分琐碎、繁杂或带有一定技术性的家庭事务工作委托社会专业人员来代为完成的家庭服务，资料显示在美国有近千所高校设有家政专业，部分高校在这方面培养硕士研究生和博士研究生。日本的家政服务更是涉及膳食学、服装学、伦理学、家庭经济学、儿童心理学等20多门学科，从业人员既是高学历又是高收入人群。目前，沪上家政市场外来务工、失业再就业人员仍是主力，他们选择做家政更多是因为生存之需，但家政行业从可持续发展角度看，更需要专业化、职业化的就业理念，这些主力劳动力结构需要改变。经济发展，已经推动上海家政行业面临变革。据不完全统计，上海目前有30多万家庭需要家政服务员，而且这一需求正在不断扩大，内涵也在不断丰富。一些家政服务公司提供的家政服务员就有多种类型，既有佣家型的家政服务员，操持家务、照料老人、看护婴幼儿、制作家庭餐，也有智家型的家政服务员，可以承担语言辅导、艺术辅导、运动陪练家政业的现状及发展对策 相对农业和工业而言，新兴的家政服务业属于第三产业。作为一个新兴行业，家政服务业是伴随社会经济的发展、社会分工的细化及人们物质文化需求的日益丰富而产生的，到20世纪60年代后在发达国家得到了长足发展。相对而言，我国的家政服务业起步较晚，它是随着我国社会主义市场经济体制的确立、经济和社会的快速发展、人民生活水平的不断提高而产生的一个朝阳产业。　　一、我国家政服务业的现状　　随着社会主义市场经济体制的确立，我国经济迅猛发展，人民生活水平迅速提高，对提高生活质量和家政服务产生了巨大需求。劳动力和人才市场的建立，结束了计划经济时期企业管社会的现象，“单位人”开始向“社会人”转变，人们的家庭服务需求逐渐转向由社会来承担。于是，家政服务业产生并发展起来，开始从物质和精神两方面不断满足着广大居民的各种家庭生活需要。2000年8月，劳动和社会保障部颁布了《家政服务员国家职业标准》，将家政服务员确定为国家的一种职业，也把家政服务业纳入了规范性发展的轨道。　　随着家政服务业的产生，家政服务企业雨后春笋般地发展起来。从目前看，国内家政服务企业的运营模式主要集中表现为三类组织形式，即中介型家政服务企业 、员工制家政服务企业和会员制家政服务企业。　　产生于80年代初期的中介制家政服务企业的组织形式是新中国成立后出现最早的家政服务组织运作模式，它开创了新中国成立以来家政服务组织化运作的先河。在中介制家政服务企业组织形式出现后，政府有关部门方开始制定政策，使其存在和发展在理论上得到认可，在实践上逐步健全。　　员工制家政服务企业则属于精品型家政服务组织运作模式，该企业的结构管理较为规范，在团队建设方面少而精良;企业组建投入少、风险小，无需大规模、大设施即可获得高收益。员工制家政服务组织实行“六统一”的基准服务模式：即统一招生、统一培训、统一考核、统一持证、统一安排工作、统一后期管理。家政服务员均要经过统一培训、统一考核，考核合格后统一持证上岗，由家政服务企业统一负责为家政服务员安排工作，且由家政服务企业对家政服务员和其雇主实施全程的后期规范管理。在这种家政服务的运营模式中，其秉承的基本原则是：家政服务员是作为家政服务企业的员工派遣给雇主，家政服务企业对家政服务员和雇主实施全面、全程管理;家政服务员与雇主之间只存在服务与被服务的关系，两者之间不直接发生经济往来，且合作期间两者面对的永远是家政服务企业。企业获得收益的是每月的管理费而非一次性的中介费或年度性会费。即由家政服务企业来保障两者的安全、服务质量，平衡两者的权益从而充分解决了雇主和家政服务员的后顾之忧。　　会员制家政服务企业是介于中介型家政服务组织和员工制家政服务企业两种模式之间的一种经营管理模式。根据不同经济收入的雇主对家政服务员的需求，利用市场经济手段对雇主的不同服务需求而采取不同的服务、管理方法。　　中介制家政服务企业和会员制家政服务企业都要求企业规模大、场地大、投入大，但都不能确定可以获得高收益。而员工制家政服务企业作为精品型家政服务组织具有投入少、收益较高的优势，是未来家政服务行业发展的必然趋势。　　二、发展我国家政服务业的重要意义　　当前，我国正处在家政服务业的快速发展时期，虽然目前我国家政服务业的现状不容乐观，仍然处在起步阶段。但是，从发展趋势看，作为21世纪的十大朝阳产业之一，作为第三产业的生力军，家政服务业具有发展快，后劲足的特点，拥有巨大的发展空间和市场潜力。勿庸置疑，在不久的将来，家政服务业必将对城镇经济的发展发挥重要作用，成为我国经济发展的一个新亮点。　　(一)发展家政服务业将充分满足目前社会老龄化和独生子女家庭的现实生活需要。家庭是社会的基本组织单位，是个人与社会的中介，家庭的稳定影响着社会的稳定和发展。我国实行的独生子女政策加快了中国家庭小型化的进程，同时我国又进入了老龄化国家的行列。根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过 25%，这表明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大。随着人们生活节奏的加快,摆脱繁琐的家务劳动、实现家务劳动社会化已成为城市家庭的广泛需要，人们从事家务劳动的时间将呈现出递减的趋势，这恰好为家政服务产业创造了很大的发展空间。有资料表明，仅北京的几个城区接送儿。等各种角色。还有一些。